Понад 170 делегатів з усіх областей нашої країни - керівників місцевої влади і об’єднаних територіальних громад, експертів міжнародних організацій і Ради Європи зібрав 18-19 травня у Краматорську регіональний форум «Децентралізація: сучасний стан та перспективи розвитку». В ньому взяли участь Покровський міський голова Руслан Требушкін, голова Красноармійської райдержадміністрації Анатолій Шишко, заступник голови Покровської районної ради Надія Масло. Серед завдань форуму - поділитися досвідом, окреслити проблеми і, об’єднавши зусилля, знайти шляхи їх вирішення.

Альтернатива федералізації

Відкриваючи форум, голова Донецької облдержадміністрації, керівник обласної військово-цивільної адміністрації Павло Жебрівський зазначив, що децентралізація для Донеччини вкрай необхідна і означає набагато більше, ніж для решти територій України. Якщо для інших областей – це поштовх для розвитку, то для нас це альтернатива федералізації, котру нам нав’язує сусідня держава.

- Я переконаний, чим більше самодостатніх громад буде на Донеччині, у Луганщині, тим менше аргументів буде у російської сторони для того, щоб виставляти умови на мінських або інших переговорах з приводу того, що ми маємо провести федералізацію, затвердити особливий статус. Те, що Рада Європи підтримала форум на Донеччині, дуже приємно і важливо. І важливо, що на форум приїхали представники з усієї України. Це означає, що реформа з децентралізації дійсно об’єднує всіх нас в єдину державу. Ми у них перейматимемо досвід, вони – у нас, і у своїй хаті наведемо свій порядок, - наголосив Павло Жебрівський.

Очільник області повідомив, що у Донецькій області створено 7 об’єднаних територіальних громад з 39 запланованих. Серед чинників, що стримують процес децентралізації, він назвав знаходження на лінії розмежування, небажання деяких мерів йти на дострокові вибори, а представників великого бізнесу – поступатися територіями.

Курс – на малий і середній бізнес

Модератором першої сесії виступив спеціальний радник Уряду України з децентралізації, представник Ради Європи Даніель Попеску. Він запропонував розглянути питання децентралізації у національному, регіональному та міжнародному контекстах, окреслити здобутки і ризики. Під час обговорення Павло Жебрівський підкреслив, що в Донецькій області створені управління з децентралізації та агенція регіонального розвитку, котрі проводять роз’яснювальну роботу серед населення міст і сіл, допомагають громадам визначитися з необхідними для їх функціонування соціокультурними й інфраструктурними об’єктами, пріоритетними напрямками діяльності для забезпечення економічної самодостатності.

- У нас унікальна область: 93% валового продукту дають великі підприємства, і тільки 7% - малий і середній бізнес. Ми хочемо змінити цю модель і цього року для стимулювання малого підприємництва почали впровадження проекту «Український донецький куркуль». Спільно із ПРООН і Радою Європи направляємо молодих та ініціативних людей на стажування до Польщі, і після складення бізнес-плану їм надаватимуться гранти у розмірі 250 тисяч гривень для започаткування власної справи, - розповів голова облдержадміністрації.

Мета - створення комфортного середовища

Начальник відділу взаємодії з органами місцевої влади Міністерства з питань регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Лілія Попова говорила про те, що за останні півтора місяця кількість ОТГ в Україні зросла з 366 до 413, є серед них і нові громади Донеччини. За її словами, кінцева мета – створення у кожній громаді безпечного і комфортного середовища для життя людей, надання їм усіх необхідних послуг.

- Однак впровадження секторальних реформ у галузі освіти, охорони здоров’я, культури, спорту, розбудова інфраструктури неможливі без підтримки європейських партнерів. Ми сьогодні маємо близько 20 міжнародних проектів і програм, які опікуються питаннями децентралізації, тож багато залежить від активності громад, - сказала Лілія Попова.

Позитивну тенденцію бюджетної децентралізації навела координатор з фінансової децентралізації офісу реформ при Міністерстві регіонального розвитку Яніна Казюк: передані на місця ресурсні і дохідні повноваження спричинили в цілому в Україні збільшення власних надходжень місцевих бюджетів у 1,5 рази. В об’єднаних територіальних громадах вони зросли у 3 рази, а якщо врахувати трансферти, то у 7 разів. За 4 місяці 2017 року надходження до місцевих бюджетів у середньому зросли на 35%, по ОТГ - на 45%.

- Держава передбачала минулого року для об’єднаних територіальних громад інфраструктурну субвенцію у розмірі 1 млрд. грн., крім того, 3 млрд. грн. було виділено з державного фонду регіонального розвитку. Цього року кошти фонду збільшено до 3,5 млрд. грн. – ОТГ і органи місцевого самоврядування на однакових умовах мають право брати участь у конкурсах, вигравати проекти і отримувати інвестиційні кошти на реконструкцію об’єктів та створення нових робочих місць, - повідомила Яніна Казюк.

Досягненням, на її думку є те, що ОТГ взяли на себе повноваження, ресурси та відповідальність з надання мешканцям якісних послуг. Вони на 95% використали інфраструктурну субвенцію, в першу чергу, на ремонт доріг, ФАПи, амбулаторії, залучення фахівців шляхом надання житла. Проблемою є кадровий голод - у багатьох сферах не вистачає фахівців.

Про новації, досягнення і проблеми у сфері децентралізації Донеччини розповіла в.о. директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА Людмила Биченко.

Цінний досвід примирення і реформування

Одним з головних завдань форуму було отримання досвіду сталих громад, тож у нагоді стали поради колишнього мера громади Центр у Сараєво, представника Боснії і Герцеговини, експерта Ради Європи Ігора Гаона. Під час збройного конфлікту 1992-1995 років у Сараєво він, професор медицини, викладав в університеті, разом зі своїми студентами працював у госпіталі, на власні очі бачив усі жахи війни: розриви снарядів і смерті людей, відчував разом з усіма голод і холод, бо не було ні їжі, ні води, ні світла, ні газу.

- Історія Сараєво – це історія примирення. Після завершення бойових дій нам довелось відновлювати все, у тому числі стосунки між людьми. Тоді головним меседжем було: ми не забудемо, але пробачимо і житимемо далі. І зараз багато людей думають так само. І сьогодні я тут повторюю ці слова, а ще скажу вам: не здавайтеся, продовжуйте реформи, - сказав експерт.

Ігор Гаон та Даніель Попеску поділилися своїми враженнями і величезним досвідом щодо реформ місцевого самоврядування та децентралізації, зазначили, що процес об’єднання громад в Україні лише розпочався, попереду реформування таких секторів, як освіта, охорона здоров’я, соціальна сфера.

На форумі обговорили також питання співпраці з міжнародними організаціями, реформи освіти, роботи центрів безпеки громадян і центрів надання адміністративних послуг, кращі практики місцевого самоврядування і пріоритети розвитку об’єднаних територіальних громад.

Руслан Требушкін, Покровський міський голова:  

- Покровськ досить давно активно включився у процес децентралізації. 7 рад вже надали згоду на об’єднання, чекаємо відповіді ще від кількох рад і будемо подавати документи для створення територіальної громади. Ми працюємо і чекаємо на результати. Для нас такий форум дуже важливий, адже є можливість почути багато корисної і цікавої інформації, поспілкуватися з учасниками, фахівцями, експертами, котрі мають досвід і готові ним поділитися.

Анатолій Шишко, голова Красноармійської райдержадміністрації:

- Такі масштабні регіональні заходи допомагають поглянути на процеси зі сторони, осмислити критерії, розібратися, що добре, що погано, щоб у подальшій роботі використовувати досвід, який вже напрацьований, і не наступати на ті ж самі граблі. Думаю, що це велика, корисна справа для голів адміністрацій, мерів, що наближає створення громад. Ми знову почули, що в основі стоїть принцип добровільності, тож люди повинні визначити, в якій громаді вони хотіли б жити.